近日，《多重危机下的城市外交：2024年全球城市国际参与度调查》发布。报告由墨尔本大学城市中心与卡内基国际和平基金会合作编写。自2018年以来，该调查报告每两年发布一次。本次调查对象包括来自28个国家的49个城市。调查主要发现如下：
一、城市外交在动荡与变革中愈发坚韧
尽管城市外交正面对日益增长的挑战，但2024年的调查结果显示，对外交往已成为越来越多城市的优先事项。无论是新冠疫情的影响、市政财政紧缩，还是虚假信息等社会性问题，都在阻碍城市国际交往的脚步。然而，许多城市在多重危机下继续迎难而上，坚定地维护国际交流的价值。
受访城市中，84%表示他们设有专门的国际交流办公室，这些办公室平均有10名员工。超过一半的受访者在其职位上任职超过六年。在过去的一年里，受访城市为一系列国际活动分配了资金，其中76%用于差旅，80%用于代表团，76%用于国际会议和活动。这些数字均高于2022年的数据。
随着疫情后常规国际交流的恢复，城市的国际交流活动进一步拓展。值得注意的是，资助国际代表团的城市数量增加了14%，分配给国际员工的资金比例较小，仅有46%。与2022年的调查相比，这一数字还下降了9%，表明一些城市正在减少海外办事处的人员配置。
疫情对城市国际交流的影响仍在持续。约80%的城市表示在线会议的比重明显上升，三分之一的城市因应对新冠疫情而建立了新的伙伴关系，约20%的城市表示现在举办的国际活动减少，整体上用于国际工作的资源也减少了。
二、城市网络是城市外交的首要合作伙伴
几乎所有城市（94%）都以某种方式与城市网络类实体合作，61%的城市在城市网络的管理委员会或理事会中占有席位，这不仅使他们能够从网络的活动和参与中受益，还能影响其战略方向。但是，相比于2022年（81%），与城市网络建立密切伙伴关系的城市减少至59%。
友城关系也是城市外交的一个重要方式。超过一半的城市（55%）与一个结对城市建立了密切合作关系，88%的城市以某种方式与结对城市互动。研究机构对城市外交的影响也日渐显著。90%的城市正在与大学、智库等研究机构合作开展国际工作。三分之二的城市与国际慈善组织有互动，其中14%的城市与这些组织紧密合作。尽管跨国公司在城市可持续发展等领域表现出越来越浓厚的兴趣，但只有8%的城市报告称与跨国公司有密切合作。
三、气候、经贸是城市外交的首要议题
气候变化是当前城市国际交流的首要问题，82%的城市将其列为最关注的重点。其次是经济发展和贸易（39%）、移民问题（33%）、区域合作（25%）和韧性（25%）。这些优先问题在过去三次调查中基本保持不变。
对于城市的国际工作来说，移民问题的重要性稳步上升，从2020年的6%上升到33%。这与城市网络组织对移民问题的日益关注，以及在疫情高峰后重新开放边境后移民人数激增有关。
尽管全球对智慧城市、人工智能和城市数字化创新表现出浓厚兴趣，但只有4%的城市将技术列为首要优先事项，仅有2%的城市表示网络安全是其关注点。
四、城市外交的专业性有所提升
城市外交系列调查中，从事国际工作的地方政府员工接受培训的机会有限，是一个较为常态化的问题。然而，这一情况在2024年的调查中出现了明显的改善。对国际工作人员进行培训的城市占比从2018年的19%上升到了2024年的57%。这一数字对于完成了三到四次调查的城市增长更为显著。在完成近三次调查的城市中，2020年有35%的员工接受了培训，这一比例在2022年上升至65%，今年则达到76%。而在完成了全部四次调查的城市中，这一数字从2018年的19%上升到了2024年的89%。与同行相比，这部分城市高度参与国际事务，并且可能拥有更多资源来支持其国际工作人员的专业发展。
总体而言，国际城市工作人员培训率的提高，可能反映了城市网络和研究机构提供的能力建设方案越来越多。员工接受的最常见培训类型仍然是非认证培训，其中参加研讨会（82%）、同行学习（71%）和城市网络提供的工作坊（68%）是最常见的形式。一些国际员工接受了更正式的国际交流教育，36%的人完成了相关证书，14%的人获得了学位。
来源：卡内基国际和平基金会
原文标题为：“CITY DIPLOMACYIN RESPONSE TOMULTIPLE CRISES:THE 2024 CITIES AND INTERNATIONALENGAGEMENT SURVEY”，编译时有删减