【摘要】新时代新征程，中国发展拥有坚实的国内外基础条件和重要的战略机遇，同时也面临前所未有的挑战与压力。剖析新时代新征程中国的战略任务部署，研判世界百年未有之大变局基本趋向、美西方核心政策走向与中国周边环境深刻演变，是探讨中国外交战略创新性发展方向与举措的基础。中国外交战略应着眼于防止全球分裂，聚焦力量重组，做好战略布局，实现战略谋划创新性发展，其关键取向和新思路在于：根据国家发展前景和大国力量对比优化中国的战略定位，根据国际关系分化组合进一步发展和完善外交战略布局，同时聚焦美国和全球南方寻求外交突破，积极应对中美战略博弈，推动构建新时代的国际统一战线。应从多重维度展现我国良好国家形象、切实维护国家利益，推动落实三大全球倡议，重建中美战略稳定体系，谋划重要战略支点布局，推动构建多边合作机制，努力开创中国特色大国外交新局面。
【关键词】中国外交 新时代新征程 外部环境 全球布局 战略分析
【中图分类号】D820 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.07.010
【作者简介】门洪华，同济大学政治与国际关系学院院长、中国战略研究院院长、中国特色社会主义理论研究中心特约研究员，教育部“长江学者”特聘教授。研究方向为国际关系理论、大国战略比较和中国战略传统。主要著作有《大国战略博弈研究》《构建中国大战略的框架：国家实力、战略观念与国际制度》《霸权之翼：美国国际制度战略》等。
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。党的二十大开启了实现第二个百年奋斗目标的新时代新征程，明确了党的中心任务，即团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。新时代新征程的开启与党的中心任务的明确指明了中国外交战略的方向。与此同时，百年变局加速演进，深刻改变着中国所处的国际环境，为中国开启新时代新征程带来严峻挑战的同时，也孕育着新的战略机遇。有鉴于此，中国外交战略必然迎来创新性发展。
新时代新征程，中国发展拥有坚实的国内外基础条件和重要的战略机遇。以习近平同志为核心的党中央审时度势，站在历史发展的潮头，积极塑造有利于中国发展、地区稳定、世界和平的外交环境，中国综合国力大幅跃升，中国式现代化道路行稳致远。中国已成为更具国际影响力、创新引领力、道义感召力的负责任大国。[1]中国式现代化为人类实现现代化提供了新的选择，中国共产党和中国人民为解决人类面临的共同问题贡献中国方案，为变乱交织的世界提供珍贵的确定性和稳定性，[2]国际社会对中国的关注与日俱增。
与此同时，中国也面临前所未有的新挑战。一方面，世界新老矛盾交织，单边主义抬头，“本国优先”凸显，泛政治化、泛安全化思潮蔓延，[3]国家间竞争愈加激烈；另一方面，随着全球南方国家群体性崛起，国际格局发生重大演变。在这一宏大背景下，中国面临更多大国竞争压力，美西方对中国进行围堵与遏制，企图改变中国的发展轨迹，[4]导致中国外部环境日趋复杂并存在趋于恶化的风险。新兴力量的崛起重塑全球格局，新兴技术革命促使国际力量对比出现调整，全球南方声势卓然壮大，深刻影响世界历史发展进程，为推动世界秩序变革注入更多动力，也给中国外部发展环境带来更多不确定因素。全球性安全问题对人类社会的影响逐渐突显，气候变化、重大疫情和严重自然灾害等全球性突发公共安全事件严重冲击全球经济、社会乃至战略稳定，对中国发展可能带来难以预测的突发性风险。
这是机遇与挑战并存的时代，也是中国展开战略新布局、开创发展新局面的时代。在波诡云谲的国际形势中，中国如何充分调动资源，积极应对遏制与围堵；如何创造有利条件，广泛结交朋友与伙伴；如何构建合作机制，有效化解全球性、地区性灾害与危机，这些都是中国外交面临的紧迫而艰巨的战略议题。
中国外交战略以继承性与创新性相统一、稳健性与进取性相结合为基本取向，面对确定的国家发展目标和变化的国内外形势，必然产生创新性发展的迫切要求。探讨新时代新征程中国外交战略的新突破，需要深刻剖析国际关系趋向和外部环境演变；探讨中国外交战略发展的必然性，则需要针对中国新时代新征程的战略任务，研究中国外交战略必要的新突破以及重要的战略抓手。有鉴于此，本文的核心内容是：在习近平外交思想指导下，秉持统筹国内国际两个大局的战略思维，剖析新时代新征程中国的战略任务部署，研判新时代新征程国内外形势演变尤其是世界百年未有之大变局加速演进及其影响，探讨中国外交战略创新性发展的必要性与紧迫性；明确中国外交战略发展的核心任务和目标，以此为基础探讨中国外交战略的新定位、新布局和新焦点，确定中国外交战略可行的突破重点，以期形成有利于中国新时代新征程战略目标实现的新态势。
国际关系趋向与中国外部环境演变
我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，百年变局加速演进。国际关系激烈变动，新型全球化将在艰难中重启，大国战略竞争亦将进一步展开。与此同时，中国发展与安全的整体外部环境复杂严峻，周边形势多变，中国将在应对挑战和实现发展方面稳步发力，其全球和地区塑造能力将大幅提升，全球影响力和地区领导力也将稳步增强。
党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，提出2035年基本实现社会主义现代化的阶段性目标和21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的核心任务。2035年，我国基本实现社会主义现代化，届时人均GDP实现翻番并超过2万美元。[5]中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，也将为世界和平与发展作出重要贡献。2035年，我们将实现发展与安全的全面统筹，深入贯彻总体国家安全观，实现国家安全领导体制和法治体系、战略体系、政策体系的不断完善，国家安全得到全面加强。有鉴于此，2025年和2035年是中国发展与安全的两个重要时间节点，也必将是中国特色大国外交奋进新作为的关键时期。其间，中国式现代化建设面临来自发达国家经济竞争和科学技术竞争压力的影响，我们必须冷静认识、积极应对外部环境风险。[6]习近平总书记指出：“加快构建新发展格局，就是要在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。”[7]作为世界第二大经济体，中国稳定、安全与可持续发展越来越同世界深度联系、捆绑在一起。[8]我们必须清醒地认识到，中国的发展还有很长的路要走，我们首要的任务仍然是集中力量实现更平衡、更充分的发展，满足人民日益增长的美好生活需要。我们坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，也愿意与包括美国在内的各国开展互利互惠合作，为中国发展创造有利外部环境。[9]因此，我们必须冷静分析、辩证认识百年变局趋向、美西方政策走向与中国周边环境演变，以全面把握新时代国际关系演进规律和中国外部环境塑造的着力点。
当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。国际力量对比发生深刻调整，大国博弈日趋激烈，发展中世界、后发国家大放异彩，全球南方等新概念迭起。和平与发展的时代主题遭受严峻挑战，国家安全被提升到前所未有的战略高度，泛安全化、过度安全化蔓延泛滥，严重损害了各国的理解互信。大国竞争激烈但无序状态有所缓解，国际关系将进入分裂和重组的新的时期，和平发展的确定性将随着新型全球化的重启而有积极体现。
未来，深刻而宏阔的历史之变与时代之变仍是世界变局的核心，变革和动荡两种趋势将持续演进，团结与分裂两种取向相互激荡，[10]全球发展失衡，难以满足人们对美好生活的期待；全球安全失序，难以为国际社会提供稳定预期，考验着人类社会的耐心与信心。局部地区动荡在所难免，特朗普的重新上台更是加剧了大国关系的变数。美国持续推行其护持霸权战略，导致世界陷入大国战略竞争藩篱的风险加大，也使得国际关系分裂和重组加速。展望未来，大国兴衰将进一步加速，中国国际影响力将稳健上升，印度、德国、巴西、印度尼西亚等国的综合国力和国际影响力都将加速提升，而俄罗斯、英国、日本等国的综合国力和国际影响力将会遭遇深刻挑战，大国综合国力和国际影响力的变化将导致这些国家的战略加速调整，国际关系出现新的排列组合。其中最为突出的是，中美俄等国均把未来十年视为国际关系演变的关键时期。拜登政府2022年10月公布的《国家安全战略报告》强调，中国是唯一既有重塑国际秩序意图又有日益强大的经济、外交、军事和技术实力推动这一目标的竞争对手，未来十年对于中美战略竞争是关键时期。“世界现在正处于一个转折点。这十年将是决定性的。如果我们不带着紧迫感和创造性采取行动，我们塑造国际秩序未来和应对共同挑战的机会之窗就会关闭。”[11]俄罗斯总统普京2022年10月指出：“我们站在一个历史转折点上，即将迎来可能是自第二次世界大战结束以来最危险、最不可预测但同时也是最重要的十年。”[12]展望未来，发达国家持续相对衰落及其不平衡的心态是影响世界稳定的核心要素，但以中国为代表的发展中国家引领的巨大变革将是影响全球走向的核心力量，美西方面临的挑战是全面、深刻而无可回避的，尤其是美国在部分领域的领导地位将为多国所挑战甚至取代，美国的回应和回击也必然是激烈的。有鉴于此，新型全球化将在竞争与斗争中重启，存在局部新型全球化、“俱乐部式”全球化的可能性，这是我们要坚决斗争的消极方向。大国兴衰走向一时难以改变一超多强的基本格局，美国一超独大的局面虽可能维持，但多极化趋向会更加明显，美国将不得不在心理上接受多极世界即将到来和“无可奈何花落去”的前景。可以说，这是一个充满挑战的时代，也是一个充满希望的时代。[13]对中国而言，这一变动的挑战严峻但机遇难得，其间来自外部的打压遏制随时可能升级，也会经受风高浪急甚至是惊涛骇浪的重大考验。[14]
在大国兴衰博弈中，美西方将进一步走向强势战略选择，也将进一步走向相对衰落，其主导国际政治经济事务的基础将被严重削弱，其战略运作空间将因国际关系力量重组而被压缩。美西方不甘心退出历史舞台的中央，试图抓住后发国家的薄弱点进行打击，挑起大国战略竞争，其中必然存在着国家间的联合。与此同时，随着德国综合国力的提升，欧洲战略自主将注入新的动力，美欧的分歧不仅不会消弭，还有扩大的可能性，欧盟可能成为中美战略竞争的中间地带。日本、韩国等部分亚洲国家可能加紧与美国的联合，以国家安全之名实现与美国的深度“战略捆绑”，但这并不能扩大其战略运作空间，反而容易激起其国内的政治和社会分裂，从长远看，这些国家战略调整的幅度会比较大。作为美国密切关注的战略伙伴，印度长期以世界上最大的民主国家自居，将在强势崛起的过程中继续奉行机会主义政策，与中国展开可控的战略竞争。加拿大和澳大利亚将延续既有的政治和安全上紧靠美国、经济上寻求全球机会的政策。概言之，未来世界将呈现西方强势、东方兴盛的格局，西方仍会继续发挥主导性作用，但其内部问题更为严重且难以解决，相对衰落的趋势会更加明显，鉴于其不甘心退出历史舞台中央的心态，世界将因此进入“大争之世”。[15]美国将中国视为“最严峻的竞争者”甚至唯一的战略竞争者，通过拉帮结派和“俱乐部式”多边主义结成遏制中国的所谓“联合阵线”，对中国进行围堵打压，在高新技术领域与中国脱钩，深度干涉中国的内部事务，染指中国的陆疆、海疆等重要敏感领域事项，通过布局种种陷阱来设置战略遏制点、战略遏制线、战略遏制面、战略遏制带，实现对中国立体化多维度的战略遏制。[16]美国动用各种资源，在国家安全、政治、经济、科技、外交、国际舆论等各主要领域对中国进行打压，其国内反华势力对中国进行不择手段地造谣抹黑，毫无理智地打压制裁，甚至挑动意识形态对立，企图把世界推入“新冷战”的深渊，[17]这些做法还会继续下去。为达其阻遏中国的目的，美国大力激活冷战残余机制，高度倚重七国集团和北约，[18]致力于实现北约“亚太化”，试图构建美日印澳、美英澳、美日韩等新安全同盟，实现对中国的全方位遏制。美国的种种打压短期在某些领域会产生负面影响，给中国发展与安全带来较大困扰，但随着中国与其他国家关系的联动优化和持续改善，美国必然难以抑制中国发展势头和新的战略布局。
周边环境演变对中国新时代新征程目标的实现具有重要影响。全球经济重心继续向亚太转移，亚太合作与竞争的前景对世界未来具有重要的指向意义。与此同时，中国将持续面对美国的遏制和围堵，而其中最重要的对美战略突围机会应在亚太和中国周边地区。21世纪以来，中国周边环境发生了巨大变革，中国所有的邻国（包括日本、印度等）都以中国为最大贸易伙伴、最大投资伙伴，密切的经济关系具有重大的市场价值；与之相关的是，中国通过参与和共同主导在周边构建了一系列新的国际机制，如上海合作组织、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、中国-东盟自贸区、“10＋3”（东盟与中日韩）合作机制等，从而正在促成开放包容的亚洲秩序，中国倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，致力于推进亚洲的战略自主。反观美国，致力于通过强化同盟关系和扩展战略伙伴关系推进与中国邻国的合作，利用邻国与中国的既有矛盾分歧和对中国持续发展的疑虑，深化与中国周边国家全方位合作尤其是安全合作，致力于构建对华包围圈和战略遏制圈。[19]上述形势表明，中国在周边拥有经济和地缘优势，地区国家的政治多元选择和多数国家避免选边站队也是对中国有利的条件，而安全分歧和冲突根源未除则是最大隐患。一心遏制中国的美国强化所谓“印太战略”，试图搅乱亚太地区形势，谋求通过北约插手亚太事务，继续制造新的安全议题，强化在台海及南海的军事存在感，导致亚太地区出现两种截然不同的战略走向：一种是坚持开放的区域主义，维护真正的多边主义，坚持发展优先，加强互利合作，推动地区国家实现合作发展；另一种则是重拾冷战思维，大搞封闭式阵营化集团政治，把地区国家按价值观分类，将区域经济阵营化，甚至试图将亚太安全北约化。[20]两种取向的战略博弈将是未来亚太地区和中国周边关系的核心议题，欧亚互动成为全球和地区战略稳定的焦点，台海问题、南海问题、东海问题、朝鲜半岛问题、中印边界问题、俄罗斯战略走向等热点考验着地区安全的维护，能否建立危机管理机制、有效管控中美战略博弈，是亚太和中国周边地区和平得以维系的重要条件。
上述分析表明，新时代新征程，中国战略目标宏大而任务艰巨，与此同时，世界将努力走出动荡和不确定性，大国关系将发生深刻变革，而亚太地区作为全球战略重心的地位愈加突出，这将是检验中美能否通过战略博弈找到和平相处之道和实现地区安宁维护之道的关键时期，也是检验中国能否在亚太地区和周边地区确立战略优势的关键时期，中国如何稳健积极作为变得至为关键。
中国特色大国外交战略谋划的新突破
新征程上的中国特色大国外交，既是充满光荣梦想的远征，也是穿越惊涛骇浪的远航。新征程上，中国特色大国外交将进入一个可以更有作为的新阶段。[21]以习近平同志为核心的党中央积极推进外交理论和实践创新，确立了习近平外交思想这一指导新形势下外交工作的强大思想和理论武器。经过新时代的实践和发展，习近平外交思想日益彰显与时俱进、引领时代的卓越理论品质，反映了我们党对中国与世界关系的认识达到新的高度。[22]习近平外交思想为破解当今世界面临的重大问题，引领国际秩序和国际体系变革贡献中国智慧、中国方案，实现了历史使命与时代潮流的高度统一、民族精神与国际主义的高度统一、中国气派与世界情怀的高度统一，展现出科学性、时代性、先进性、实践性的鲜明理论创新品格。
鉴于中国自身发展与外部环境演进的新趋向，中国外交战略谋划应着眼于防止全球分裂，聚焦力量重组，做好战略布局，实现战略谋划创新性发展，其关键性前提在于扛住压力、稳住阵脚。中国要强调国内和国际统筹、发展与安全并重；强调打造战略依托地带的重要性，强调地区战略的全面布展和亚欧并重；强调全球视野，始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，积极参与全球治理体系改革和建设，与国际社会一道努力落实全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议；在积极参与全球安全规则制定、加强国际安全合作、积极参与联合国维和行动、为维护世界和平与地区稳定作出建设性贡献的同时，也要深刻认识到世界走向过度安全化和各国战略泛安全化带来的挑战与阻碍，防止泛安全化趋向的加剧。中国外交不仅将以为中国人民谋幸福为己任，也展现了为人类谋进步的担当。中国始终秉持全球视野，以自身发展为全球经济复苏作出重要贡献，积极促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体。与此同时，中国要客观认识和承认竞争，发挥敢于斗争、善于斗争的精神，在努力维护全球和平发展大局的立场下，推动制定引领全球发展、维护世界和平的规则，充分利用科技、产业和治理体系变化所带来的机会，尽可能联合和团结发展中国家和新兴市场，[23]进一步带动中国综合国力的持续增强，推动新时代新征程战略目标的圆满实现。
实现新时代新征程中国特色大国外交战略谋划的创新性发展，其关键取向和新思路在于以下几个方面。
其一，根据本国发展前景和大国力量对比优化中国的战略定位。中国是世界上最大的发展中国家，这是中国国家领导人对国家身份的基本定位和对世界的宣示。[24]随着中国国际地位和影响力不断上升，中国战略定位成为国际社会普遍关注和议论的话题。长期以来，美西方在国际舆论场炮制并炒作“中国威胁论”，试图否定中国发展中国家地位。党的二十大报告强调，我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段。在设定战略目标时提出，到本世纪中叶，把我国建设成为综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国。同时强调，要积极参与全球治理体系改革和建设，践行共商共建共享的全球治理观，坚持真正的多边主义，推进国际关系民主化，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。中国积极展现大国意识和责任担当，明确定位中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者，[25]致力于推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，以中国的新发展为世界提供新机遇。这一定位体现了新时代新征程中国外交战略谋划的新基点。与此同时，中共中央政治局委员、外交部长王毅明确指出：“我们要始终牢记，中国仍然是一个发展中国家，改革发展稳定面临艰巨任务，外交工作必须坚守政治本色，围绕中心、服务大局，不断提高自身的战略能力、运筹能力、应变能力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业营造更有利国际环境”。[26]
其二，根据国际关系分化组合进一步发展和完善外交战略布局。进入21世纪，中国逐步构建起大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台的外交战略布局。进入新时代，中国积极构建全方位、多层次、立体化的外交战略布局，深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系框架，按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针深化同周边国家友好互信和利益交融，秉持真实亲诚理念和正确义利观，加强同发展中国家团结合作。鉴于当前及未来较长时期国际关系的持续分化组合，我们应深入思考中国外交战略布局创新，将大国、周边和发展中国家并重，进而积极参与全球治理体系改革和建设，推进和完善全方位、多层次、立体化的战略布局。进而言之，中国外交战略布局的方向应更加重视周边和发展中国家。我们必须巩固和重建与周边国家的友好合作关系，加强战略互信。我们应在运筹周边安全方面掌握战略主动，有效管控与美国在我周边和涉我海疆的冲突；妥善解决与周边国家的矛盾和分歧，进一步促成共存共进共荣关系；携手应对朝鲜半岛问题、阿富汗问题等周边地区热点问题，防止其演化成大规模的危机并威胁中国周边地区的总体稳定。[27]与此同时，我们应致力于优化地缘经济环境，坚持区域合作和平与发展的大方向，积极深化同周边国家的互利合作，让区域合作在推动新型区域关系和地区秩序构建中发挥积极的作用。[28]鉴于发展中国家群体性崛起，尤其是全球南方的兴起代表着国际关系重新组合的新方向，中国应与广大发展中国家坚定地站在一起、干在一起，积极开展与发展中国家的团结合作，致力于汇聚发展中国家联合自强合力。[29]中国重视与发展中国家共同发展，致力于提供新的理念、机制、经验和支持。鉴于发展中国家群体性崛起带动全球治理体系改革创新，中国在外交战略布局中应更加强调全球伙伴关系建设和双方在全球经济治理上的合作，强调深化全球伙伴关系的全局性带动作用。[30]中国重视全球视野和国际贡献，秉持人类命运共同体的整体观念，呼吁全球化出现的问题需要在全球化发展中解决，强调积极参与全球治理，坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，为世界和平发展注入正能量。
其三，强调通过战略聚焦寻求新的外交突破点，同时聚焦美国和全球南方。随着中美战略竞争的深入展开，如何避免“系统性对抗”的持续，[31]如何防止“修昔底德陷阱”的溢出效应成为中美关系的核心。中美当前的战略态势为战略对手，还不是战略敌手，避免两国关系由对手转为敌手是当务之急，[32]关键是要建设性管控分歧和敏感问题，避免扩大化、激烈化，防止中美关系脱轨失控。[33]2023年11月，习近平主席与时任美国总统拜登的旧金山会晤开启了中美关系的新愿景，双方重构沟通与对话，双边关系实现止跌企稳，进一步明确要深入落实两国元首共识，推动中美关系沿着相互尊重、和平共处、合作共赢的正轨前进，表明了中美双方防止双边关系脱轨失控的决心与愿望。特朗普上台之后，我们需要进一步观察美国的政策动向。值得强调的是，中美关系的未来不仅仅取决于美国的战略取向，更取决于中国的战略选择。有鉴于此，我们既要聚焦美国进行战略布局，又要防止被美国推动的战略竞争所全面牵引，丧失战略主动权和主导权。在世界百年未有之大变局加速演进的态势下，各个国家都着眼长远未来制定和调整自己的国际战略，真正紧跟美国步伐的国家并不多，每一个国家都有自己的战略主动性和战略自主诉求。如何在此基础上推动形成动态稳定的大国关系、形成对美国的大国战略平衡或制衡，对我们具有深远的战略价值。[34]在世界关系方面，我们要以联合应对百年变局、推动实现新型全球化、优化全球治理体系建设为重点，以深化南南合作为基础，以强化南北对话为主线，推动世界各国再度聚焦美西方的国际责任和义务，实现世界战略关注点的再平衡。在大国关系方面，我们要密切关注中美俄欧日印六大力量的战略博弈，具体分析美俄欧日印五大力量各自的战略调整、双边和多边关系，在继续关注中美俄关系的同时，要积极运筹中美欧关系，稳健应对中日关系和中印关系的新挑战，形成平衡和制衡美国对华战略聚焦的新型大国关系。在大国关系和世界关系的运筹中，我们要积极应对好针对中国的安全热点问题，把安全重点放在台海问题和南海问题的应对上，妥善处置周边安全风险，防止安全热点频现对中国的现代化进程造成阻碍。
风从南方起，潮自南方来。全球南方正在成为全球格局中一支重要的力量。同时，全球南方独立自主发展诉求上升，在国际社会积极表达自身主张和立场，并在主要大国之间的博弈中发挥着日趋重要的作用。[35]全球南方是一个试图超越既有的发展中国家限定，聚焦发展导向的新概念，在关注发展中国家经济快速增长和全球议程能力增强的同时，还聚焦世界政治经济再平衡，要求重新审视国际体系的知识、政治、经济和道德基础，是对抗帝国主义全球化和全球殖民主义的新方式探求，体现了发展中国家间的包容性发展，是中国可以密切合作和推动实现发展战略对接的重要力量。[36]中国素来重视发展中国家，进入新时代以来，中国秉持正确义利观和真实亲诚理念，兼顾“雪中送炭”和“授人以渔”，全心全意促进发展中国家可持续发展，理直气壮支持发展中国家维护正当权益。[37]未来，中国应在坚持与发展中国家平等相待、真诚互助的良好基础上，进一步强调发挥发展中国家在中国外交战略布局中的立足点地位，将我们的未来与全球南方密切关联，周边、“一带一路”、全球南方三者相互关联，是中国新外交战略布局的基础支撑，我们要同时关注、关联推动，实现中国国家实力的有效增强和国际影响力的稳步提升。
其四，将中美战略博弈视为新时代新征程的“马拉松”，争取更多“中间地带”支持，积极推动构建新时代的国际统一战线。中美博弈引发一系列全球和地区战略关系效应，使得“中间地带”重新被重视，国际统一战线的构建变得迫在眉睫。“中间地带”指的是，在主要国家之间始终存在着规模和实力不等的国家或至关重要的区域。处于激烈竞争的大国竭力争夺“中间地带”的资源，通过各种手段赢得这些国家的支持；而“中间地带”国家则希望将与大国之间的政治、经济、安全、外交合作转变为发展壮大自己的契机。滕建群等认为，“中间地带”国家时而倚重某一竞争大国，时而转投另一大国怀抱；那些自认为可相对独立的国家或处在世界重要地理位置的国家和地区，则会保持对两个大国相对平衡的政策，因此成为大国竞相争取的对象。[38]中国无意与美国进行战略竞争，但被拖入战略博弈的中国必须深刻认识美国的竞争战略和策略，筹划好应对之策。中国通过共建“一带一路”倡议等完善了经济互联互通，提升了中国与伙伴国的外交关系，加强了与“中间地带”国家的政治互信，在全球南方崛起、重塑世界秩序的过程中发挥了重要作用。“中间地带”属于中美关系之外的“第三方因素”，我们可以将中亚、东南亚、欧盟、非洲等战略枢纽地区视为中美之间的“中间地带”，这些力量在对外政策的选择上有更多的回旋空间，并不一定愿意作出非此即彼的“选边站队”。对此，我们应进行深入研究，探索确定战略支点国家和关键性地区，尤其是要稳妥选择发达国家、发展中国家和中等强国中的重要代表，争取更多支持。
有鉴于此，我们应把构建国际统一战线作为重要战略抓手，在政治领域构建维护全球和平稳定的国际和平统一战线，最大限度地联合国际和平力量，反对霸权主义和强权政治，加强战略自我约束，为世界和平贡献中国方案和中国智慧；在经济领域构建以共同发展为导向、以合作共赢为核心的国际发展统一战线；在低政治领域和非传统安全领域，基于共同利益团结更多国家和更广泛的国际力量，积极搭建议题联盟，为构建和扩大国际统一战线提供基础。[39]从战略针对性看，应对中美战略竞争的挑战是当前和未来一段时间构建新时代国际统一战线的焦点。构建以应对中美战略博弈为焦点的新时代国际统一战线，明确统战对象，深入研究不同国家的国际立场与战略选择，区分可以团结与努力争取的国际力量，在地区、跨地区和全球等诸范围和政治、经济、安全等诸领域深入布局，具体地说：首先，夯实东亚和周边战略依托，积极推动双边协调和多边合作的创新结合；其次，深化与发展中国家的制度化合作，积极推动新合作机制的形成；再次，通过构建反对霸权主义和强权政治、维护全球宏观稳定的国际统一战线，力争实现中美关系的动态稳定与有限合作；最后，积极争取国际中间力量的理解支持，努力确保中国外部环境总体稳定。在中美战略博弈之间存在着多个力量中心，其战略取向对中美博弈的过程和结果具有关键性影响，争取其理解、支持、中立或者最低程度的不选边站队是新时代国际统一战线的核心目标。
实现中国外交战略创新性发展的重要抓手
中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，但风险挑战也随之增多。中国外交应以习近平外交思想为指引，坚定站在历史正确的一边，站在人类文明进步的一边，胸怀天下，踔厉奋发，以更宏阔视野、更有力行动，为中国特色大国外交谱写新篇章、创造新辉煌。这就需要我们冷静观察思考，理性看待中美战略博弈，积极应对现实风险，防止全球分裂；聚焦力量重组，做好战略布局，培育国际统一战线；谋划国际制度创新，构建国际合作机制，重塑全球治理体系。基于此，新时代新征程中国外交战略的重要抓手包括以下内容。
第一，从多重维度展现我国良好国家形象、切实维护国家利益。在外交战略层面，中国应将文化交流、公共外交作为重要战略方向，与其他国家建立体系化、制度化的文化交流机制，推动中国公共外交、文化外交在理论与实践层面的发展；外交工作中需要建立常态化的绩效评估机制，及时反馈各国民众对中国履行国际责任的评价；外交部门应与立法部门紧密合作，将反制外部打压、支持国际公义的法律规范作为对外关系的重点。
第二，推动三大全球倡议落实落地。全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议触及当前百年变局加速演进最为突出的发展、安全和文明三大议题，直面当今世界和平发展的关键议题和具体问题，强调共同发展、普遍安全、文明进步的人类指向，呼吁通过国际合作联袂应对挑战、实现共同目标的路径。三者集中体现了新时代新征程中国在应对全球事务上的立场、观点、方法和战略，代表着中国对世界和平发展繁荣持续作出贡献的愿景与路线图。[40]推动落实三大全球倡议应因地、因时制宜，从宏观角度看，其务实推进的战略路径包括：以发展为中心的战略布局，反对泛安全化，防止过度安全化；以弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值为重要指向；以共担、共商、共建、共享为原则，务实作为、持续推进；立足全球视野，坚持以身作则，展现大国担当。推动落实三大全球倡议，要求中国以身作则、率先垂范，展现大国担当，以务实行动和坚毅勇气引领百年变局向着有利于世界和平发展的方向演进。
第三，重建中美战略稳定体系。重新构建中美战略稳定体系是中国外交战略的重要工作之一。传统的中美战略稳定建立在中国有限核威慑与中美经济相互依赖基础之上。然而，随着美国在台海问题上不断触碰中国底线，在贸易、科技等领域持续实施无端打压，传统的中美战略稳定体系已难以承担中美竞争“护栏”职责。未来的外交战略需围绕中美大国博弈的焦点问题，探寻两国利益共同点以平衡中美关系，重构中美战略稳定格局。尤为重要的是，应将台海问题纳入战略稳定框架，削弱美国“以台制华”的能力。重构中美战略稳定体系对中国外交专业化水平提出了更高要求。一方面，中国外交要增强定力，在面对激烈交锋时，始终秉持超高专业能力，坚持以国家利益为导向，以科学理性判断为工作准则，维护中美战略大局。另一方面，中国外交要加强能力建设，在对外关系上展现应有的领导力与创新力，运用科学工具研判国际经济、政治形势的现状与发展趋势，实现将国际关系理论的前沿成果转化为实践工作的机制创新。
第四，谋划重要战略支点布局。随着国家战略利益的全球拓展，中国亟须在全球范围内获得重要战略支点，以确保能够持续获得能源与重要原材料供应，保护海外投资，防范地区动荡对中国人员与财产的侵害。基于此，中国应统筹海外利益，选择民意基础扎实、坚定支持中国核心利益伙伴国家作为战略支点，争取更多支持。例如，南亚的巴基斯坦、中亚的乌兹别克斯坦与土库曼斯坦、东南亚的柬埔寨与印度尼西亚，中、东欧的俄罗斯与白俄罗斯以及非洲的埃及等国。[41]这些国家既可以在对美竞争领域给予中国积极支持，又可以在地缘政治领域支撑中国战略需求，还可以在区域合作领域起到示范效应。形成“以点带面”的亲华友华地缘政治格局，为维护中国全球利益提供有力保障。为了配合战略支点布局，中国外交应将国际统一战线工作纳入视野。一方面，中国需要与全球南方国家加强联系，通过资源共享、制度共享、治理共享等方式，与全球南方国家构建更为稳固的关系；另一方面，中国应该与重要的跨国组织与行业协会建立联系，通过积极支持这些具有影响力的跨境机构，使其成为中国战略支点建设的重要辅助力量。
第五，推动构建中国式多边合作机制。未来决定大国博弈的主要因素之一是各国动员国际资源的能力，这一能力反映在外交层面是各国掌控多边合作机制的能力，多边合作可以是类似北约的军事联盟，也可以是类似亚太经合组织的松散合作机制。当前，美西方对华打压的重要手段之一即组织多层次、多类型同盟，共同围堵与遏制中国。在此背景下，中国需构建新型多边合作机制，以更为合理的利益分配机制争取更多国际社会的支持。通过具有一定约束力与利益承诺的多边合作机制，为亚太地区国家提供与美国结盟的替代方案，这是未来瓦解美国遏制围堵的重要抓手之一。以多边合作机制的方式构建区域性、领域性伙伴关系网络是中国外交战略的重要创新方向。一方面，“结伴不结盟”伙伴关系网络突破了结盟对抗的传统路径，为中国创造长期和平发展环境、优化外交布局提供了有力的战略工具；另一方面，在美国对华竞争背景下，强调“结伴不结盟”伙伴关系网络有助于降低其他国家与中国合作的顾虑，缓解美西方对中国对外关系发展的疑虑，为中国创造更为有利的国际合作环境。区域性、领域性的伙伴关系网络是多边合作机制的创新，也是中国独立自主和平外交政策的现实需求，更是未来国际多边合作的重要发展模式。
结论
新时代新征程，中国改革发展稳定任务艰巨繁重，中国发展与安全进入战略机遇和风险挑战并存、不确定因素增多的时期。与此同时，百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，大国关系呈现激烈竞争趋向，尤其是美西方大幅调整对华战略政策，力图遏制中国力量和影响力的上升，中国外部环境更加复杂严峻。面对美国的全方位战略遏制与竞争，面对世界变革动荡和外部环境激变，面对日趋紧张的周边环境，如何扛住外部压力、稳住阵脚、做好战略新布局，是中国紧迫而艰巨的战略任务。有鉴于此，中国外交战略创新性发展势在必行。
新时代新征程，中国需要保持战略定力，加强战略谋划能力，以正确的战略布局和科学的策略实施，牢牢掌握发展与安全的主动权，坚决捍卫并积极拓展国家战略利益，努力开创中国特色大国外交新局面。中国外交战略发展的新思路应着眼于防止全球分裂，聚焦力量重组，完善战略布局。中国要丰富自身战略定位，推动在全球重大事务和重要地区（尤其是亚太、东亚和周边）事务上发挥建设性引领作用，体现全球大国和地区核心国的责任与担当；推进和完善全方位、多层次、立体化的战略布局，在更加重视周边和发展中国家的同时，强调大国关系的和平共处、总体稳定、均衡发展，注重大国关系平衡和制衡美国对冲战略的功能；聚焦全球南方，以实现南方国家联合自强为目标，从战略高度思考深化与全球南方合作的路径，把全球南方作为中国外交战略支柱，争取更多支持；聚焦美国对华战略竞争，防止中美关系脱轨失控，推动中美关系沿着相互尊重、和平共处、合作共赢的正轨前进。在进一步丰富和发展中国外交战略新思路的同时，我们还要根据形势变化丰富外交策略，创新中国外交举措，以巩固既有战略优势，积极应对全球战略需求，展现大国责任担当。此外，我们要丰富中国外交“工具箱”，维护和平发展稳定的总体态势，努力开创中国特色大国外交新局面，为新时代新征程中国共产党的使命任务实现保驾护航。
（本文系教育部哲学社会科学重大课题攻关项目“国家安全战略研究”的阶段性成果，项目编号：18JZD058）
注释
[1][21]《中央外事工作会议在北京举行 习近平发表重要讲话》，2023年12月28日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202312/content_6922977.htm。
[2][10][29][37]王毅：《胸怀天下，勇毅前行——谱写中国特色大国外交新华章》，《国际问题研究》，2023年1期。
[3]王毅：《自信自立、开放包容、公道正义、合作共赢——在2023年国际形势与中国外交研讨会上的演讲》，2024年1月9日，https://www.mfa.gov.cn/web/wjbz_673089/zyjh_673099/202401/t20240109_11220573.shtml。
[4]张蕴岭、朱峰、杨伯江：《大国战略博弈与国际形势新趋向》，《亚太安全与海洋研究》，2023年第1期。
[5]朱光耀：《当前国际形势与“十四五”时期中国战略方向分析》，《清华金融评论》，2021年第4期。
[6]吴忠民：《中国式现代化面临的若干外部环境风险及应对思路探析》，《当代世界与社会主义》，2022年第4期。
[7]《论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局》，北京：中央文献出版社，2021年，第483页。
[8]朱锋、杨正一：《第二个百年新征程与中国外交》，《东北亚论坛》，2023年第1期。
[9]王毅：《中美新时代正确相处之道》，《国际问题研究》，2022年第5期。
[11]The White House, National Security Strategy, 12 October 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/8-November-Combined-PDF-for-Upload.pdf.
[12]“Vladimir Putin Speech at 19th Annual Meeting of the Valdai Discussion Club,“ 27 October 2022, https://www.valdaiclub.com/events/posts/articles /vladimir-putin-meets-with-members-of-the-valdai-club/.
[13]吴志成：《全面推进新时代中国特色大国外交勇毅前行》，《中国党政干部论坛》，2022年第11期。
[14]习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年，第26页。
[15]金灿荣：《世界变局的加速演进和中国外交面临的挑战》，《国际论坛》，2023年第1期。
[16][27]邢广程：《中国周边国际环境再营造》，《亚太安全与海洋研究》，2023年第2期。
[17]王毅：《百年变局与世纪疫情下的中国外交：为国家担当对世界尽责》，《国际问题研究》，2021年第1期。
[18]徐步：《2021年国际形势特点和中国外交成就》，《边界与海洋研究》，2021年第6期。
[19]黄仁伟：《中国周边的三重国际环境及塑造路径》，《世界知识》，2023年第16期。
[20]王毅：《和平、发展、自主、包容坚定践行开放的区域主义》，《国际问题研究》，2022年第4期。
[22][26]王毅：《深入贯彻中央外事工作会议精神 不断开创中国特色大国外交新局面》，《求是》，2024年第2期。
[23][30]钟飞腾：《百年大变局、新发展格局与中国外交新布局》，《外交评论》，2023年第1期。
[24]张清敏：《二十大以后的中国外交：理解与思考》，《外交评论》，2022年第6期。
[25]《习近平出席第七十六届联合国大会一般性辩论并发表重要讲话》，《人民日报》，2021年9月22日，第1版；《王毅出席第七十七届联合国大会一般性辩论并发表演讲》，《人民日报》，2022年9月26日，第3版。
[28]张蕴岭、朱峰、杨伯江：《大国战略博弈与国际形势新趋向》，《亚太安全与海洋研究》，2023年第1期；黄仁伟：《中国周边的三重国际环境及塑造路径》，《世界知识》，2023年第16期。
[31]孙哲：《中国对美战略的演进：模式及挑战》，《亚太安全与海洋研究》，2021年第1期。
[32]王帆：《中美关系的未来：走向“新冷战”抑或战略合作重启？》，《国际问题研究》，2021年第1期。
[33]《习近平同美国总统拜登举行视频会晤》，《人民日报》，2021年11月17日，第1版。
[34]门洪华：《构建面向未来的中国外交战略新布局》，《探索与争鸣》，2022年第1期。
[35]徐秀军：《“全球南方”热潮的缘起与影响》，《世界知识》，2023年第12期。
[36]门洪华：《“全球南方”的兴起与国际博弈的新图景——兼论中国的战略应对》，《教学与研究》，2024年第1期。
[38]滕建群、韦洪朗：《论“中间地带”对中美战略竞争的含义》，《和平与发展》，2021年第5期。
[39]门洪华：《构建新时代中国国际统一战线：一项战略研究议程》，《世界经济与政治》，2021年第6期。
[40]门洪华：《中国三大全球倡议的战略逻辑》，《现代国际关系》，2023年第7期｡
[41]孙学峰、丁鲁：《伙伴国类型与中国伙伴关系升级》，《世界经济与政治》，2017年第2期。