作为拥有着千万人口的特大城市，东莞人口结构倒挂、社会结构复杂、城市文化多元，社会治理面临挑战。近年来，东莞坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面统筹全市调解资源，构建大调解工作格局，探索完善多元纠纷解决工作新机制和社会协同体制，实现资源共享与优势互补，为东莞千万人口与万亿城市深度融合、共生共荣贡献“莞邑调解”力量。
建强多元调解组织 不仅专业还24小时不打烊
遇到矛盾纠纷，不一定就要对簿公堂。
去年大年初一，王女士在东莞某医院进行剖腹产产生问题，在王女士和医院无法就赔偿事项达成一致时，双方选择由东莞市医调委来调处。
从司法鉴定到赔偿金额，经过东莞市医调委5个多月的努力，去年底医患双方最终握手言和签订调解协议。目前，东莞已形成有纠纷先找调解组织的良好局面，有效防止矛盾激化，节省了大量行政和司法资源。
东莞市医调委正在调解医疗纠纷 ——资料图
东莞市医调委是东莞近年来打造“莞事莞解”专职队伍工作的一个缩影。10年前，东莞以“第三方调解”模式推动成立东莞市医调委，让专业人调处专业事。
自2018年以来，东莞创新采用以政府向律师事务所购买矛盾纠纷调解服务方式，建立完善专职调解队伍，在全市建立驻派出所调解工作室94个，配备496名专职人民调解员，开展7x24小时全天候的纠纷化解工作。
“驻所调解员调处纠纷之余还与社区工作人员合作，提前干预矛盾纠纷，将其化解在萌芽状态。”东莞市公安局万江分局共联派出所所长杨建华表示，掌握信息要早，排除矛盾趁小，驻所调解员是实践“新时代枫桥式派出所”工作中不可或缺的力量。
东莞还积极探索商事调解工作，主动培育本土商事调解组织。同时，在金融、劳动、知识产权、家事、消费等领域相继成立行业性专业性人民调解委员会，推动各领域深度参与专业领域矛盾纠纷化解，有效提升调解专业化水平。现已培育行业性专业性调解委员会264个、商会调委会62家，协会调委会20家。
做优个人调解室 善啃“硬骨头”确保“矛盾纠纷就地化解”
“真的太感谢了，让我拿到了赔偿款。”
看到邹先生发来信息，调解员郑桐生倍感欣慰。
2022年10月，邹先生因劳动工伤争议到位于高埗镇综治办的郑桐生调解工作室求助。邹先生在入职东莞某公司当天受伤，因前后两次工伤认定结果不一致，邹先生与公司经协商无果，加上家里亟需用钱，遂向郑桐生调解室求助。
调解员综合分析案件情况，为让邹先生能够在充分保障其权益前提下，尽快拿到工伤赔偿，决定通过调解、法援、仲裁三管齐下的方式推动矛盾纠纷化解，一方面帮邹先生申请法援，走劳动仲裁程序，一方面与公司保持沟通，继续做调解工作。2022年12月，经仲裁庭做出裁决后，调解员在此基础上再次组织双方进行调解，达成了调解方案。日前，公司已全额支付完邹先生的工伤待遇款。
郑桐生调解室成立于2020年7月，有5名专业调解员，依托镇综治办和公共法律服务中心，推进矛盾纠纷“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”，并对村（社区）调解工作进行专业指导。
“我们小区和郑桐生调解室建立联动机制，在调解室的指导下，大量矛盾化解在萌芽状态。” 新世纪颐龙湾小区党支部书记雷传华谈到，正是有了纠纷调解联动机制，拥有近1.5万住户的颐龙湾小区基本实现了矛盾不出小区的目标。
莫满水调解室在调解纠纷——资料图片
近年来，东莞在镇村两级人民调解委员会、村（社区）法律顾问和行业性、专业性人民调解委员会等领域深挖和培养了一批“做得好、信得过、叫得响”的个人品牌调解室，已涌现出一批以人民调解工作先进个人莫满水、郑桐生等为代表的个人调解室带头人，已然成为助力市域社会治理现代化建设的高水平解纷力量。目前，全市已成立70家个人调解室，成功化解了一批涉及历史遗留问题、宅基地、征地补偿等纠纷，努力实现“小事不出村，大事不出镇、矛盾不上交”。
搭建一个全市平台 莞邑调解进入大数据时代
东莞矛盾纠纷调解工作取得的成效，得益于全市调解工作“一盘棋”布局的支撑。
2020年5月，东莞在全国率先成立东莞市调解协会。协会实体化运作，积极推动“莞邑调解”资源融合和调解行业规范自治高质量发展。协会成立后，东莞在全省率先启动人民调解员等级评定工作，探索建立动态调解人才评估机制，组建调解专家库、建立调解员注册和认证制度。
在调解员的努力下 矛盾纠纷双方握手言和——资料图
2021年5月，服务全市调解工作的“莞邑调解”在线解纷平台上线，东莞调解工作进入一个“群众少跑路”、调解工作有智能辅助的数字化时代。
平台有效整合了全市优质调解资源，与法院诉讼服务平台、驻派出所调解案件管理系统等对接，为全市调解组织、调解人员及纠纷当事人，提供集在线咨询、在线调解、在线申请司法确认、在线立案等功能模块的智能化、一体化调解服务。
“市民只需一部手机，就可以随时随地提交调解诉求。”东莞市司法局人民参与和促进法治科科长李晓丹介绍，平台会根据当事人反映的情况来匹配最合适的调解机构和调解人员，采取线上或线下的调解形式进行调解。同时，平台会进行大数据分析，为社会治理工作提供数据支撑，如某地美容类纠纷在高发时段，相关职能部门就会开展执法或是整治工作。
截至2023年7月底，东莞已有1366个调解组织、7036名调解员入驻平台，镇街（园区）调解组织累计处理20006宗矛盾纠纷，有效提升了群众的获得感、幸福感、安全感。
本期编辑：王晨雨
